近年来，广东省在数据要素市场化配置改革不断纵深推进，各地各部门积极开展实践探索，在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等重点领域积累了丰富经验，正在逐渐形成包括地方性法规、地方性规章、规范性文件在内的、层级清晰、相互衔接的地方规范体系，为国家层面进行系统性的制度设计奠定了坚实的实践基础。在数据产权登记与协同保护方面，围绕数据产权登记的流程进行了创新探索，对“数据产权登记的用途与效力”等核心问题形成了广泛且深入的实践共识，为构建全国统一的数据产权登记制度提供了宝贵经验。

    《若干措施》着力推动立法、行政、司法、社会等多元主体协同配合，形成一套有机衔接、运转高效的数据基础制度体系。在立法层面，明确地方层面数据立法的方向与重点，为各项改革举措提供坚实的法律依据；在行政层面，强化数据要素市场的统筹监管与合规引导，提升数据要素市场治理能力现代化水平；在司法层面，按照国家统一部署建立数据产权登记与保护体系，依法保护产权人的合法权益，维护公平竞争的市场秩序；在社会层面，鼓励行业协会、第三方机构等发挥自律作用，营造诚实守信、包容创新的数据要素市场生态。通过全方位、多层次的协同发力，《若干措施》所构建的数据基础制度体系能够有效破解数据要素市场化配置过程中的体制机制障碍，为赋能经济社会高质量发展提供坚实有力的制度保障。

    数据的充分供给是释放要素价值的基础前提。《若干措施》统筹公共数据、社会数据、个人数据等各类数据资源，通过分类施策和协同赋能，构建起多元汇聚、合规安全的数据供给体系。在公共数据方面，《若干措施》双轮驱动深化供给。一方面，大力推进公共数据开放，优化数据开放目录，建立健全分类分级的开放清单机制，满足普惠性、基础性的数据要求，实现公共数据取之于民、用之于民。另一方面，规范有序开展公共数据授权运营，组建数据集团形成专业力量对公共数据与各类数据资源进行融合开发利用，形成公益化与市场化相结合的公共数据多层次供给格局。在社会数据方面，《若干措施》鼓励和支持国有企业、行业龙头企业发挥数据资源富集、应用场景丰富的优势，通过在数据采集汇聚、标注加工、流通服务、场景开发、技术创新等方面培育标杆示范场景激励数据开发利用。《若干措施》通过创新探索可信数据空间、个人专属数据空间，进一步扩大优质数据资源供给，实现公共数据、社会数据、个人数据融合运用，同时实现安全和数尽其用。

    数据的价值实现在于应用，《若干措施》坚持以应用为牵引、以场景为依托，着力推动数据要素与实体经济深度融合，深层次释放数据价值。在创新社会数据开发利用方面，《若干措施》着力构建多元主体参与、多种模式并行的社会数据价值释放格局。引导龙头企业依托其数据汇聚优势，在依法合规前提下，联合产业链上下游伙伴，开展深度合作，实现协同创新。在开展“数据要素×”行动方面，《若干措施》聚焦重点行业和关键领域的赋能，通过政产学研用协同，跨界推动数据融合开发利用，实现数据资源的灵活配置，创新应用场景。在加强高质量数据集建设应用方面，《若干措施》突出重点行业领域，抓好试点任务，赋能人工智能大模型训练、科研创新等前沿需求。

    数据产业的蓬勃发展，归根结底需要数据价值的实现。过去一段时期，我国数据产业在制度探索和技术创新方面取得了积极进展，但总体而言仍处于以试点先行、模式验证为特征的探索阶段，许多数据产品和服务尚未形成可持续的商业模式，数据要素的价值未能充分显现。当前，随着数据基础制度体系的系统化建构和多元化供给渠道的建立，数据产业价值的落地释放条件已基本成熟。

    在具体落地上，《若干措施》提出了多样化路径。深入开展“数据要素×”行动，聚焦人工智能与生态建设等重点领域打造典型应用场景，让数据在赋能实体经济中创造价值；同步加强高质量数据集建设应用，打造全省高质量数据集公共服务平台，为大模型训练和产业创新提供高质量数据集。在主体培育上，实施数据企业梯度培育计划，提供专业化数据服务，支持企业主导或参与国际、国家或行业标准制定。在载体建设上，打造规范高效的数据交易场所，推动数据产业集聚发展，加强互联互通，鼓励数据产品与服务交易，为全国一体化数据市场奠定基础。在模式创新上，推动可信数据空间创新发展，聚焦可信管控、资源交互、价值共创三大核心能力，落实国家级试点任务。通过这一系列举措的协同发力，数据要素市场将加速繁荣，数据产业的倍增效应将充分释放，为我国数字经济高质量发展注入源源不断的动力。

    数据基础设施是数据要素市场高效运行的技术底座、信任基石与安全保障。随着数据流通从点对点交换向网络化、生态化交易演进，传统的信息基础设施已难以满足跨主体、大规模、高敏感数据流通的安全与效率要求，流通信任机制缺失、安全技术保障不足、互联互通标准不统一等问题，成为制约数据要素价值释放的关键瓶颈。

    在具体建设上，《若干措施》一方面积极推动可信数据空间建设，推动落实国家级可信数据空间创新发展试点建设任务，探索多个行业可信数据空间试点，在保障安全的前提下打破数据孤岛，实现跨主体融合应用。另一方面，统筹布局数据流通利用基础设施，加快数据可信流通技术路线探索，鼓励各方开展数据汇聚共享、流通交易与开发利用。通过这两方面的协同推进，在技术和制度层面全面提升数据安全保障能力与合规程度，数据流通的信任成本将显著降低，为数据要素在更大范围、更深层次合规高效流通提供坚实可靠的基础支撑。

    在数据要素市场化初期阶段，数据要素市场培育主要依靠顶层设计和宏观引导，在激发微观主体活力、破解产业发展共性难题方面，仍存在政策工具单一、激励手段不足、落地路径不清晰等问题。随着数据要素市场化配置改革进入深水区，单纯依靠制度规范已难以充分激发各类主体的创新活力，需要更多元、更贴近市场、更具操作性的支持手段协同发力。

    在具体支持手段上，《若干措施》系统集成、多措并举。如举办“数据要素×”大赛，聚焦数据赋能千行百业，通过以赛促用、以赛促创，挖掘培育一批数据应用标杆示范场景。打造“珠江数湾”数据沙龙，推动创新思想碰撞与务实合作落地。广东高质量数据集创新大赛汇聚了重点行业的真实发展需求，发挥数据驱动作用，推动顶尖科研力量夯实数据底座。深入开展“十百千”数据企业梯度培育行动，分类分层培育一批具有核心竞争力的数据要素领军企业和创新型企业。通过这些多样化、创新性支持手段的系统发力，《若干措施》充分激发各类主体参与数据要素市场化配置改革的积极性、主动性和创造性，为数据要素价值释放营造了浓厚氛围、提供了坚实支撑。

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来源：（ 数据要素改革步入深水区 数据产业价值释放多元化落地_南方网   ）
发布日期： 2026-4-8
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