来源：贵州省大数据发展管理局

      文　｜　提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心　 陶政坪

      数字经济时代，数据已成为驱动新质生产力发展的核心生产要素，国家数据局将2026年确定为“数据要素价值释放年”，而清晰的产权制度，正是数据要素市场化流通、价值化释放的根本前提。自“数据二十条”创造性提出数据产权结构性分置制度以来，从国家数据局《数据产权登记工作指引（试行）》公开征求意见，到各地各行业的落地实践，我国数据产权制度已完成从顶层设计到场景深耕的关键跨越。立足实践前沿，以“数据工厂”标准化生产和“数据要素评测”质量化管理为两大抓手，正是推动数据产权制度从制度设计走向有效落地的关键路径。

      一、制度破局：以制度创新破解流通困局

      数据要素市场化配置的首要前提是产权清晰，传统物权“一物一权、绝对排他”的底层逻辑，与数据可复制、非消耗、多方共生的天然属性存在本质冲突，成为长期制约数据要素流通的核心堵点。“数据二十条”跳出传统所有权思维定式，构建了数据持有权、使用权、经营权“三权分置”的产权运行新范式，将市场关注点从“数据归谁所有”转向“谁对数据享有何种权利”，形成了适配数据特性的“权利束”产权架构。贵阳大数据交易所率先探索数据要素登记，联合专业机构构建全流程闭环式服务体系。例如，贵州云宇橡胶有限公司通过质押2项数据知识产权获融资超3000万元，万峰林旅游集团45项核心数据知识产权完成登记后获银行4000万元质押融资，贵阳中安科技集团仅用38天完成数据资产确权、评估及入表全流程，获建行2000万元贷款。

      国家数据局最新发布的《数据产权登记工作指引（试行）》，进一步从登记机构管理、登记流程规范、登记凭证应用等方面搭建了可落地的实施框架，为数据产权从制度设计走向产业实践筑牢了法治根基，也为数据工厂建设、数据要素评测等落地场景提供了根本遵循。

      二、设施增效：以数据工厂贯通价值链条

      数据要“流得动”，离不开基础设施的有力支撑。在产权登记确认权属的基础上，数据工厂类基础设施正在成为数据要素规模化流通利用的关键枢纽。贵州作为数字经济发展创新区，正努力发展壮大数据标注产业，初步计划2026年数据标注从业人员规模将达到2万人左右，2028年将达到5万人左右，推动数据中心从“数据仓库”向“数据工厂”升级，加速人工智能赋能千行百业。贵阳贵安正在加快形成“两核多园”的产业发展格局，打造出“核心引领、多点支撑、全域协同”的产业发展态势，实现数据资源归集、清洗处理、加工标注和交易交付。通过产权登记为数据流通提供“信任底座”，数据工厂则为数据价值开发提供“生产车间”，打通数据确权、采集、治理、开发闭环，加速数据要素市场化配置。

      三、评测赋能：以标准体系激活要素潜能

      如果说产权登记解决的是“数据是谁的”问题，数据工厂解决的是“数据怎么加工”的问题，那么评估评测解决的就是“数据值多少、好不好”的问题。为深化数据要素市场化配置改革、支撑“中国数谷”建设，2026年4月，贵州数据要素质量评测基地成功揭牌，依托大数据国家工程研究中心的权威技术力量，聚焦质量评测、合规校验与标准研制，构建科学、权威、可信的评测体系。同时，以基地为纽带深化协同创新，围绕“4＋3＋1”产业体系，加快构建覆盖数据标注、加工、评测、交易等环节的全链条生态。评测评估体系的日益完善，与产权登记形成了制度闭环，评估锚定价值尺度，交易实现价值变现。

      当前，数据要素市场化配置改革已进入攻坚期和深水区，数据产权制度作为制度基石，正在从顶层设计走向落地生根。从贵州率先开展数据要素登记到数据开发利用加工基地、数据要素质量评测基地，一条“产权登记筑基—数据工厂增效—质量评测赋能”的数据价值化全链路正在形成。随着数据产权登记全国统一体系的建立和评测评估标准的持续完善，数据要素市场将在产权清晰、流通有序、价值可量的良性循环中释放更加强劲的发展动能，为数字经济高质量发展提供有力支撑。

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来源：（ 行业之声 | 从产业实践看数据产权改革的落地路径与时代价值  ）
发布日期： 2026-5-7
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