来源：黑龙江日报

    当前，数据正日益成为国家基础性战略资源和关键性生产要素，成为驱动技术创新、赋能产业升级和提升治理能力的重要抓手。中华人民共和国国民经济和社会发展“十五五”规划纲要提出，“培育壮大数据产业，深入开展‘数据要素×’行动。”其核心要义是通过数据要素流通应用，对其他生产要素产生放大、叠加、倍增作用。数据要素作为一种新型的生产要素资源投入，与其他生产要素的深度融合与协同作用，能够产生倍增的经济和社会效益。“乘什么”？数据要素通过“乘”劳动、资本、技术等传统生产要素，能提高全要素生产率；通过“乘”场景最大限度地释放其价值；通过“乘”数据创造新的信息和知识。

    黑龙江省数据资源丰富、产业基础雄厚、应用场景广阔，数据治理体系也日益健全，具备用好数据乘数效应、赋能各类生产要素的良好条件。立足黑龙江省实际，找准“怎么乘”的实践路径，需统筹推进数据资源开发、数据产业培育与基础设施安全保障一体化布局，充分释放数据要素乘数效应，将潜在优势转化为现实动能。

以高质量数据集建设保障要素供给

    激活数据要素潜能，前提在于数据资源的有效供给，而高质量数据集，正是实现这一供给的核心载体。当前，国家层面正加快构建高质量数据集体系，强化“为高质量数据付费”的市场共识，推动行业高质量数据集在数据交易所挂牌、上架、交易，我国高质量数据集建设步入快车道。面对这一战略机遇，黑龙江省“十五五”规划纲要明确提出“打造高质量数据集”。

    构建系统完备的政策体系。从数据质量评价、数据产品开发等多方面完善政策保障，对高质量数据集建设、数据产品开发给予政策指引与重点支持，推动高质量数据集在数据交易平台实现规范流通和价值释放。

    集聚“链主”企业打造典型案例。依托黑龙江省在智慧农业、工业制造、低空经济等重点领域的资源优势，聚焦哈电集团、中国一重、北大荒集团等“链主”企业，充分发挥其在数据资源整合中的核心驱动作用与辐射带动作用。通过引导企业有序开放数据资源、深化多源数据采集与融合应用，着力打造一批行业标杆数据集，形成具有示范引领效应的典型案例。促进产业链上下游企业协同参与，推动构建共建共享、协同发展的数据资源生态体系。

以龙头企业和集聚区协同培育数据产业

    如果说高质量数据集是数据要素价值释放的“源头活水”，那么数据产业便是将“活水”转化为“动能”的关键引擎。数据产业以现代信息技术为支撑，通过提供数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用等环节的全链条服务，将原始数据转化为可交易、可服务、可赋能的数据产品，以此释放数据要素价值。

    聚力培育数据龙头企业，夯实产业发展根基。企业是市场经济的微观基础，也是数据产业发展的主体力量。坚持培育与引进并举，鼓励省内具备数据资源禀赋和信息化基础的企业设立数据业务独立经营主体，支持其做强做优做大，加快形成一批掌握核心技术、具备市场竞争力的数据龙头企业；积极引进头部数据企业在黑龙江设立区域总部或研发中心，带动本地企业协同发展，构建大中小企业融通发展的产业生态。

    加快数据产业集聚区建设，打造特色化发展格局。数据产业的发展，不仅需要单个企业的成长壮大，更需要构建要素集聚、协同高效、创新活跃的产业生态。数据产业集聚区作为空间载体，正是实现这一目标的重要抓手。应发挥数据流动不受地理区位限制的优势，支持有条件的地方立足产业基础和资源禀赋，建设数据产业集聚区，为数据企业用数、用云、用能、用地及人才引进等提供便利政策。以空间集聚释放规模效应，以链条协同提升产业能级。

以基础设施建设和安全保障筑牢发展根基

    数据基础设施是数据要素价值释放的物理载体，安全保障则是数据产业健康发展的生命线。当前，我国正加快构建全国一体化数据市场，对数据基础设施建设和数据安全保障能力提出了更高要求。黑龙江省应立足省情实际，实现基础设施与安全保障并重，为数据产业发展筑牢底座。

    一方面，抢抓机遇，发展通算、智算、超算等多元化算力资源，加快算网融合、并网调度等关键技术创新，构建一体化高质量算力供给体系。另一方面，统筹推进数据基础设施布局建设，重点围绕数场、可信数据空间等多元技术路线开展试点探索，加快统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准研制，夯实互联互通技术基础。通过算力保障与设施互联互通协同推进，为数据产业发展筑牢坚实的物理基础。

    贯彻落实全流程数据安全管理制度要求，统筹技术应用、制度规范与标准建设。在技术应用上，扩大可信流通技术应用范围，增强数据可控可计量能力。在制度规范上，完善数据安全风险识别、监测预警、应急处置机制，落实数据流通全过程相关主体的安全责任。在标准建设上，健全数据分类分级标准，强化不同种类数据的精准保护。通过技术、制度、标准的协同推进，筑牢数据要素市场化配置改革的安全防线。

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来源：（ 理论专刊丨“数据要素×”行动：乘什么、怎么乘 ）
发布日期： 2026-4-20
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