来源：贵州省大数据发展管理局

   一、背景概述：数据产权制度从理论走向实践

   近日，国家大数据局发布《数据产权登记工作指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），这是我国在数据要素市场化配置改革进程中的又一关键制度性文件。《指引》首次系统提出了数据产权登记的基本框架，标志着数据作为新型财产形式正式从学术概念走向法律实践，从分散探索走向统一规范。

   长期以来，数据能否作为独立财产权客体、如何确权、如何流转，一直是法律界和实务界争论的焦点。《指引》的出台，回应了数据要素市场发展的迫切需求，为数据资产的合法持有、使用、经营、融资、维权提供了可操作的法律路径。

   二、数据产权的法律性质：新型无形财产权的确立

   根据《指引》第2条，数据资源、数据产品等各类形态数据具有明确的财产价值。数据产权，是指权利人对特定数据依法享有的财产性权利，是数据要素市场化配置的核心法律基础。

   结合《中华人民共和国民法典》相关规定，数据产权属于受法律保护的新型无形财产权，具备以下三个方面的法律属性：

   （一）无形性　 

   数据不具备物理形态，无法归类为动产或不动产，也不属于传统知识产权的保护客体（如专利、商标、著作权）。但依据《中华人民共和国民法典》第113条“民事主体财产权利受法律平等保护”的规定，数据产权属于该条所保护的“新型财产利益”范畴。

   （二）财产性　 

   数据产权仅针对数据的财产性权益，不包含人格利益。数据的收集、加工、使用、流转等行为，均以财产价值的实现为核心目的，符合民事财产权的基本特征。

   （三）民事性　 

   数据产权的取得、行使、转让均遵循民事意思自治原则，不属于行政管理权的范畴。《中华人民共和国民法典》第3条明确规定“民事权利及其他合法权益受法律保护”，为数据产权提供了基本法层面的依据。

   三、数据产权的“三权分置”结构：制度创新的核心

   《指引》明确数据产权包含三项相互独立、可拆分、可分别登记的权利，形成具有中国特色的“三权分置”制度结构：

   1．　数据持有权：合法持有数据、自行或委托他人持有的权利，解决“数据由谁掌控”的问题。　 

   2．　数据使用权：对数据进行加工、聚合、分析、形成衍生数据的权利，激活数据价值创造。　 

   3．　数据经营权：转让、许可、出资、设立担保等市场化运营权利，推动数据资产进入流通领域。

   这一制度创新打破了传统财产权“一物一权”的思维定式，允许同一数据上由不同主体分别享有持有、使用、经营权，为数据要素的高效配置与利用提供了灵活的法律工具。

   四、数据产权的具体财产权利内容：三大类九项权利

   结合《指引》规定与《中华人民共和国民法典》相关条款，数据产权可进一步细分为三大类、九项具体权利：

   （一）占有支配类权利（对应数据持有权）　 

   1．　合法持有权：对合法获取的数据享有占有、控制、保管的权利；　 

   2．　委托持有权：可授权第三方代为持有数据，形成托管关系；　 

   3．　排除妨害权：禁止他人非法获取、侵占、破坏数据。　 

   民法依据：《中华人民共和国民法典》第114条、第113条。

   （二）使用收益类权利（对应数据使用权）　 

   4．　加工使用权：对数据进行清洗、分析、建模、生成衍生数据；　 

   5．　生产经营权：将数据用于企业经营、服务优化、产品研发；　 

   6．　收益获取权：因使用数据产生经济价值并依法获得收益。　 

   民法依据：《中华人民共和国民法典》第123条、第118条。

   （三）流转处分类权利（对应数据经营权） 

   7．　转让权：将全部或部分数据产权依法转让；　 

   8．　许可使用权：授权他人使用数据并收取费用；　 

   9．　担保权／出资权：将数据产权作价出资、抵押或质押融资。　 

   民法依据：《中华人民共和国民法典》第502条、第440条。

   五、数据产权登记的法律效力：从凭证到公示公信

   《指引》明确规定了数据产权登记的管理机构、登记流程、异议处理机制等制度安排，赋予登记以行政背书性质。经登记的数据产权在法律上具有显著更高的效力：

   1．　证据效力：登记凭证可作为数据交易的权属证明。　 

   2．　合法依据：登记凭证是数据入表、融资、入股的合法依据。　 

   3．　裁判依据：可作为法院、仲裁机构裁判数据权属纠纷的重要证据。　 

   4．　公示公信效力：登记使数据产权的归属、内容、变动情况向社会公开，符合《中华人民共和国民法典》关于“权利凭证、公示公信”的基本原理。

   六、数据产权交易的未来前景：活跃、复杂、专业

   （一）登记激活流通　 

   数据产权自合法获取、加工时自动产生，但登记在确权、公示、凭证化方面具有不可替代的作用。

   （二）三权分置促进多元利用　 

   例如：数据提供方保留持有权，数据加工方享有使用权，数据平台方行使经营权，极大促进数据资产的多元利用。

   （三）衍生数据产权独立化　 

   对原始数据进行实质性加工、显著提升价值的，可依法取得衍生数据产权，遵循“谁加工、谁受益”原则。

   （四）专业法律服务成为刚需　 

   随着交易结构日趋复杂，涉及登记、确权、许可、担保、纠纷解决等环节的专业法律服务需求将显著增长。

   总之，《数据产权登记工作指引》的出台，标志着我国数据产权制度建设进入实质性推进阶段。贵州作为国家数据要素综合试验区，在推动数据产权登记制度落地试点与应用方面具有先发优势，助力贵州打造全国数据要素市场化的制度创新高地。

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来源：（  专家解读 | 数据产权登记指引重磅出台：解读数据产权的法律内涵、制度创新与实践前景   ）
发布日期： 2026-4-21
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