来源：中国经济导报

    今年是“十五五”开局之年，也是“数据要素价值释放年”。2025年底召开的全国数据工作会议要求着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，进一步推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。同时，国家数据局印发的《2026年数字经济发展工作要点》提到要“持续推进数据安全管理，强化重要数据和核心数据识别与保护工作。”保障数据安全是充分释放数据价值的必要前提。数据作为新生产要素，具有传统要素不具备的倍增性、可复制性、非竞争性、聚合共享性的特征，在经济运行环节不断创造价值、实现价值和倍增价值，对生产、生活、社会治理方式产生深刻影响，增进了社会效益。党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素，其战略价值在国家层面得到系统性确认。

    数据在推动经济增长、释放数据价值的同时，需要大规模地进行数据采集、传输、存储、分析、应用，一旦涉及隐私、商业秘密甚至是国家经济安全的数据被泄露，将直接给市场数据供给方、数据消费方及终端用户带来沉重打击，瓦解市场信任根基，数据流通将面临“不敢用、不能用”的挑战。因此，必须正确处理数据安全与发展的辩证关系，在筑牢安全底线的前提下充分激活释放数据要素的经济动能，推动我国数字经济高质量发展。

    深化数据要素市场化配置改革是基础。近年来，我国针对数据要素的基础性制度进行了系统部署。2025年，进一步健全数据产权制度与构建全国统一数据市场被国家数据局确立为核心工作，以期解决数据权归属不清和数据流通障碍问题。2026年，进一步细化了具体实施方案，要求地方积极探索数据授权机制，平衡数据供给方和消费方之间的利益关系，有效激发数据资源社会化活力。目前，仍存在数据产权与数据知识产权边界不清、数据知识产权登记缺乏高位阶法律赋权、登记政策规定各地不统一、审查机制流于形式等问题。为此，应尽快以法律形式明确数据产权与数据知识产权的概念，明晰二者在保护对象、应用场景等方面的区别，建立分工明确、协同的保护体系。同时，健全法律法规体系，赋予登记法律效力，建立统一数据产权登记机构，明确数据产权登记的流程和标准，细化“数据二十条”中对数据产权“三权分置”的具体实现路径，实现实质审查机制。

    强化技术赋能实体经济是关键。数字生产要素的经济动能依附于数据流通，而数据的流通必须以安全为基础，强化技术基础设施建设是支撑数据安全流通关键一环。目前，北京、上海等多地已开展隐私保护计算、区块链等技术应用，我国已初步构建覆盖16个省（区、市）的数据基础设施主体架构，实现节点互联互通。但是，当前数据安全流通技术仍面临亟待解决的问题。一方面，关键核心技术处于瓶颈状态，尤其是生成式人工智能快速发展的时代背景下，数据流通的规模急剧扩大、传播速度更为迅速，传统的数据安全防护措施滞后于新的技术攻击，因安全风险问题导致数据不敢流通、数据三权方不愿流通，因技术不足数据流通存在的壁垒问题更加突出。另一方面，技术标准体系有待完善。目前，经营主体之间“数据孤岛”现象依然突出，各地数据互联互通存在障碍。虽然我国可信数据空间互信互认计划已进入实质行业推行，但今年刚刚落地，标准实施过程中仍存在很多问题。针对上述困境，应加大对区块链、可信数据空间等数据安全流通核心技术的攻关力度，从技术和机制上消除数据三权方的顾虑。加快制定数据安全流通的标准，统一各地数据安全设施建设与运营标准，打破“数据孤岛”，畅通跨企业、跨行业、跨区域的数据共享通道，对数据流通进行全程全链条监测，构建立体化防护体系。

    夯实权益信任根基是保障。守住数据安全底线需要制度改革、技术加持，但仍缺少激活经济动能的内生动力，市场生态还需“软环境”建设。通过夯实权益保护，强化信任保障，降低数据供给方、需求方的风险成本，才能使其积极自愿参与数据交易，为推动经济高质量发展不断输入新鲜血液。目前，数据要素流通过程中存在权益归属边界模糊，因数据可复制性、非排他性等特点出现问题，溯源追责面临障碍。为此，夯实权益信任不能止步于事后追责惩戒，而应提前确认权益归属，分担供给方与需求方的潜在风险，以此构建市场信任生态。首先，应建立市场风险分担机制。可由第三方专业机构如保险机构推出数据安全相关的产品，减少供给方与需求方在交易过程中的损失预期最大值，由专业机构兜底，将潜在损失转为可量化保费。政府有关部门可对因不可抗力因素等造成的交易损失建立数据流通风险专项基金进行适当补偿，增加经营主体交易意愿。其次，建立第三方信任生态，大力支持发展专业数据审查、风险评估组织机构，对数据是否合规、数据质量、供给方信用资质等方面进行评估与分级认证，使市场参与者能够根据评估结果综合考虑进行选择，规范数据要素流通市场。再次，建议对轻微违规或者因不可抗力等原因造成轻微危害结果的经营主体，给予一定程度的从宽处理空间。同时，针对数据权益纠纷案件可采取“先行调解＋快速裁决”模式，有效维护市场参与主体权益。

    通过进一步优化数据安全的制度、技术、市场生态环境，让数据生产要素为我国经济高质量发展的注入新鲜血液，促进经济发展行稳致远。

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来源：（ 筑牢数据安全防线 激活经济发展动能 ）
发布日期： 2026-8-5
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