来源：中国经济新闻网

    近日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式揭牌。国内首家以数据资源开发利用为主责主业的央企亮相，标志着我国数据要素市场化改革迈入“国家队”引领、体系化推进的新阶段。随着数据基础制度持续完善，如何让海量数据摆脱“沉睡”状态、实现价值转化，成为当下推进新质生产力发展、深化国资国企改革的关键命题。

    河北经贸大学研究员、京津冀协同数智化决策与治理实验室主任武义青日前在接受中国经济时报记者专访时表示，数据只有完成从“资源”到“资产”，再到“资本”和“资金”的转化，才能真正让“沉睡”的存量变为涌动的增量。这条“资源化—资产化—资本化—资金化”的“四资”运作链条，正是激活数据要素价值的关键机制，值得从理论与实践的结合上深入研究和大力推进。这有利于把我国庞大的数据资源优势转化为高质量发展的竞争优势。

深刻把握数据“四资”运作的内在逻辑

    中国经济时报：请您具体介绍一下数据资源化、资产化、资本化、资金化这四个环节。它们之间是如何层层递进、形成价值闭环的？

    武义青：“四资”运作是数据价值层层递进、逐级跃迁的过程。四个环节环环相扣，构成完整的价值实现闭环。

    数据资源化是价值的“生成”。原始数据如同深埋的矿石，须经过采集汇聚、清洗治理、分类分级，才能从杂乱的“原料”变为可使用、可管理的数据资源。资源化是整个链条的起点。数据资源的质量和规模，从根本上决定了后续价值释放的空间。

数据资产化是价值的“确认”。数据资源经过确权、合规审查、价值评估、登记入表，获得可计量、可交易的资产身份。资产化的制度核心是数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的“三权分置”，回答“数据是谁的、值多少钱”这一基础性问题，为数据进入市场和财务报表提供依据。

    数据资本化是价值的“放大”。数据资产经过交易流通、质押融资、作价入股、资产证券化等方式进入资本循环，从静态存量变为可流动、可增值的资本形态。数据具有“一次开发、多次利用、多方受益”的特性，资本化程度越高，其乘数效应越显著。

    数据资金化是价值的“回流”。数据资本运营的收益转化为可再投入的资金，反哺数据治理、基础设施建设和应用场景再开发，从而形成“开发—确认—放大—回流”的良性循环，赋予数据开发利用以可持续的内生动力。

    四个环节各有分工又彼此依存：资源化决定“有没有”；资产化解决“认不认”；资本化实现“流不流”；资金化保障“久不久”。从经济学逻辑看，“四资”运作契合数据要素的特殊属性。一方面，数据价值在于流通复用，只有进入“资源—资产—资本—资金”的循环，才能实现从使用价值向交换价值、从潜在价值向现实价值的转化；另一方面，清晰的产权界定是要素市场化配置的前提，“三权分置”的产权制度安排为“四资”转化提供了制度基础。可以说，“四资”链条的畅通程度，直接决定着数据要素价值释放的深度和广度。

充分认识推进“四资”运作的重大意义

    中国经济时报：您如何看待推进数据“四资”运作的必要性？

    武义青：推进数据“四资”运作，是培育发展新质生产力的必然要求。数据要素具有高创新性、强渗透性、广覆盖性的特点，深度融入生产、分配、流通、消费各环节，能够催生新产业、新模式、新动能。打通“四资”链条，就是把数据的要素属性转化为现实生产力，为高质量发展注入强劲的数字动能。

    推进数据“四资”运作，是做强做优做大数字经济的关键支撑。我国数据资源规模庞大、应用场景丰富，2024年数据生产量达41.06泽字节，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右，具备把数据资源优势转化为价值优势的良好条件。同时应看到，当前数据开发利用仍不充分：全国数据生成总量中得以保存和进入流通利用的比例仍然偏低，资源化环节的供给质量、资产化环节的确权入表、资本化环节的市场流通、资金化环节的收益回流，都还有较大提升空间。以“四资”运作为抓手补齐短板，正是把规模优势转化为竞争优势的现实路径。

    推进数据“四资”运作，是深化国资国企改革的重要课题。国有企业和公共部门掌握着大量高价值数据。将数据作为“第四资”纳入资产运营大格局，推动国有数据资源从“账外资源”变为“表内资产”、从“表内资产”变为“市场资本”，既是国有资产保值增值的新空间，也是财政可持续发展的新源泉。国家数据集团的组建，正是这一改革思路的集中体现。

以“四资”贯通释放数据要素价值

    中国经济时报：如何以“四资”运作贯通数据资源开发利用全链条，让海量数据从“沉睡的成本”变为“涌动的价值”？

    武义青：畅通资源化环节，让数据“供得出”。深入开展数据资源普查与分级分类，摸清数据家底。深化公共数据授权运营改革，扩大高质量数据供给。完善数据治理标准体系，培育数据清洗、标注、脱敏等服务产业，夯实价值生成的资源基础。

畅通资产化环节，让数据“立得住”。深化数据产权“三权分置”制度试点，健全确权登记规程，建设统一的数据资产登记体系。完善数据价值评估准则，培育专业评估机构。稳妥推进数据资产入表，同步加强审计监督，防止估值泡沫，确保数据资产真实可信。

    畅通资本化环节，让数据“流得动”。优化数据交易场所布局，培育全国一体化数据市场，健全成本、收益、市场相结合的价格形成机制。创新发展数据资产质押贷款、数据信托、数据保险等金融工具，探索数据资产证券化，打通数据资产作价入股通道，引导社会资本广泛参与。

    畅通资金化环节，让数据“转得久”。明确公共数据运营收益的分配规则和财政管理路径，建立收益定向反哺数据再开发的机制，研究数据资产收益与国有资本经营预算的衔接办法，形成“运营—收益—再投入”的可持续闭环。

    与此同时，要强化场景牵引和基础支撑。以“数据要素×”行动为抓手，在工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、医疗健康等领域打造一批典型应用场景，让“四资”链条在真实需求中运转起来。加快隐私计算、区块链、可信数据空间等技术设施建设，为数据安全高效流通提供底座支撑。健全数据资产管理、评估、交易等复合型人才培养机制，推行首席数据官制度。完善全流程审计监督与风险预警，坚决守住数据安全底线。

    在这一过程中，要发挥好国家数据集团等“国家队”的引领作用。国家数据集团立足数据资源开发利用主责主业，有能力贯通“四资”全链条：规模化汇聚治理数据资源，先行探索确权入表路径，搭建高水平数据流通平台，率先形成商业闭环，为各类市场主体提供可复制、可推广的范式。同时，要坚持“有效市场”和“有为政府”相结合，构建央企引领、地方协同、民营数商广泛参与的开放生态；要统筹发展和安全，确保“四资”运作行稳致远。

    数据要素价值不会自动实现，而是要靠机制的塑造。以“四资”运作贯通数据资源开发利用全链条，必能推动海量数据从“沉睡的成本”变为“涌动的价值”，为数字中国建设和经济高质量发展开辟广阔空间。

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来源：（ 国家数据集团揭牌：让数据“四资”闭环唤醒“沉睡”的数据红利-中国经济时报-中国经济新闻网 ）
发布日期： 2026-10-30
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