来源：数字中国建设峰会

　尊敬的各位领导嘉宾，大家下午好！非常荣幸在本届数字中国峰会上和大家分享《温州城市数据空间，数据赋能民营经济高质量发展》。

　　温州数据集团作为温州城市数据空间的建设主体，我们以产业战略投资为核心，围绕数据要素、人工智能、数据安全三大业务方向开展工作，涵盖公共数据运营、数据价值挖掘、人工智能发展和网络信息安全四大板块，旨在为温州打造智能、安全、高效数据生态，推动城市数字化转型和产业战略升级。我们也力争成为全国一流数据要素企业，垂直领域数据服务引领者以及可信数据空间生态的构建者。

　　在架构设计上，我们遵循两个设计原则，一方面严格落实国家局行动计划，结合温州实际分三个方面推进我们的工作。

　　第一，推动温州全域数字化转型，通过公共数据的供给来引领社会精细化治理，以及优化公共服务。

　　第二，赋能民营经济高质量发展，通过推动产业数据和城市数据的融合开发利用激发温州民营经济的发展新动能。

　　第三，探索与多个城市实现互联互通打造全国一体化数据市场。

　　我们积极参与可信数据空间参考架构等标准制定，我们也确保与国家行动计划相关的部署能够做到高度一致。

　　在建设目标方面，我们采用“四横四纵”框架体系设计，着力构建规则安全体系和保障措施以温州现有基础平台使用隐私计算、数据沙箱等关键技术让多类型数据资源能够充分流通起来。我们紧紧围绕十个重点专区，打造百个数据场景，形成一批实用数据产品，并广泛介入干个流通利用主体，通过数据市场化改革的工作。

　　我分四个章节来介绍我们的空间建设。

　　第一，构建一套规则和数据资源体系，2022年我们成立中国数安港创新打造制度规则、合规论证，温州依托民营经济的生态优势以数据价值为牵引激活民营经济活力赋能其发展，我们主要体现在四个方面。全国的民营经济是56789，温州是5个9，含金量非常高，包括税收占比，我们的GDP比重、工业增加值、民企数量都超90%。

　　第二，我们的数据生态优势非常显著，我们目前已集聚598家数据企业搭建10个行业级的数据实验室发布400余个数据产品，累计数据交易金额超50亿元。

　　第三，数据资源丰富多样，公共数据归集度非常高，行业数据库具备一定的体量，并依托个人数据宝等应用，我们也归集千万级人口的数据库。

　　第四，我们的技术基础体系扎实，已建成一批比较完善的平台系统，包括一体化、智能化公共数据平台，公共数据授权运营，我们自认为基础比较完备。

　　2022年我们成立中国数安港，创新打造制度规则体系、合规论证体系、司法保障体系，也成为数据空间建设的有力基础。通过制度规则体系指引数据安全与合规管理，规范数据流通，通过合规论证体系健全合规审查机制，加强风险评估，以及合规审计能力，通过司法保障体系成立专门的司法保障队伍，全过程的提供指导意见。

　　我们已取得的成效，我们建设中国温州数安港构建数据合规体系入选全国全域数字化转型典型案例，我们的百例数据判例分析白皮书也重磅发布，我们的数安港经验也纳入数据二十条，司法保障做法也写入全国两会最高法，最高检的工作报告，这些成绩彰显温州数据规则体系的科学性和有效性。

　　温州在数据资源的基础体系建设上的成绩，我们也觉得比较认可，具备相当规模的数据基础，我们公共数据归集市县两级480多个部门的业务系统，900多亿公共数据，也建成全国领先的市级影像云平台，归集300多家医疗机构的业务数据。在企业数据方面，我们的低压电器占据全国市场份额25%，我们的鞋服享有中国鞋都的美称，在全国鞋类市场占有率达15%。

　　在个人数据方面，我们基于形成的千万级人口库，在保障个人授权的前提下实现数据流通利用，为进一步完善数据资源体系，温州采取“三路并举”策略。一是依托公共数据的开放发挥其牵引作用带动企业和个人数据的供给；二是以链主企业为核心，围绕其业务带动上下游企业的数据开放，促进我们的产业链数据融合；三是鼓励数据富集型企业积极参与数据流通应用打造多方供给协同发展我们的数据资源体系。

　　第二，建立一套安全可信的技术系统，在功能架构上搭建城市级空间管理平台，在每个专区部署一个集中式的中间服务平台和N个分布式数据空间节点，在城市层级我们的管理平台为统一门户实现身份、目录、接口、合约、日志等五统一的管理，同时还与公安部数据利用安全监管试点互通，保障我们的数据空间安全运行。

　　在专区层级，我们以鞋革专区为例，专区中间服务平台分为价值共创、可信管控、资源交互三层，专区同时与鞋革产业大脑相连，终端层级包含数据提供方和数据使用方的节点，实现各层内不同模块的有机结合，构建一个安全、高效、创新的数据生态。通过这一架构，我们希望能够充分释放数据价值，为城市发展和产业升级注入强劲动力。

　　我们根据数据分类分级的使用要求，结合不同的应用场景共设计三条技术路线，包含数据沙箱、隐私计算、使用控制，以公共数据为例多部门节点数据归集到公共数据平台，公共数据专区、中间服务平台提供我们的云全运营域服务，并在域内进行数据融合开发，企业节点在不接触原始数据的情况下，获取我们的开发结果。我们温州城市数据空间的三条技术路线各有侧重，我们有相互补充，为不同的数据集应用场景提供技术支撑，通过持续优化升级我们的技术手段，将使数据流通利用变得更新、更安全，从而增强用户对数据空间建设的信心，使得数据价值能够进一步得到释放。

　　第三章，我们期望培育一批价值共创的应用场景。事实上，我们一直在做，基于温州数据的规则体系，以及我们资源的优势，第一批发布了融合温州产业特性的十个数据专区，包含公共、个人、医疗、交通、营销、产融、科创、AI、人工智能，每个专区都已形成相对丰富的应用场景，等一下我会讲到。

　　第二批，我们将持续拓展文旅、康养、低空经济等惠民与前沿领域，推动数据赋能民生和创新。

　　接下来，向大家介绍我们的典型场景。我们典型场景信贷数据宝，将我们办理贷款等金融场景需要的申请个人信息在个人数据专区中进行加工，形成我们的用户画像标签库，将脱敏用户数据经个人知情同意，以及身份核验后发送给银行等金融机构，有效解决我们传统信贷中材料繁琐、传输风险高、审批效率低等问题。目前我们已经接入30余家金融机构，支撑40余个金融服务产品，服务50万家用户，累计授信上干亿元。该场景也入选了全国公共数据授权运营的第一批典型场景，我们也完成了数据资产入表全国第一单。

　　典型场景二，精美证件照，我们解决群众在办理身份证件过程当中拍照排队时间长，照片拍摄效果差，不同业务多次拍摄等问题。尤其是在社会照相馆，我们部署定制化节点，集成照片美化处理、合印、加密上传等功能，拍出来的照片可直接推送至我们的政务多个平台，既能符合公安部门对于人像真实性要求，还能利用算法进行一定程度的美化，过程中我们通过用户的自主授权，区块链加密存证以及我们风险访问控制三重安全保障体系，实现照片全流程、可追溯，我们的使用权精确管控，为市民提供安全便利的证照服务。

　　第三个，我们的典型场景生成式病历。我们基于生成式AI跟我们国产的自研大模型通过实时采集医患对话和医院诊疗数据，自动生成结构化符合规范的电子病历，解决传统病历书写、耗时、效率低、质量不稳定等问题，其应用显著提升了我们的病历录入效率，病历生成时间从原来的15分钟降到20秒，减少医生的重复劳动，提高我们患者满意度，以及我们基层医疗机构的协作效率。

　　第四个，医疗影像云。这也是我们破解跨院诊疗的痛点，通过我们的可信数据空间的数字合约与可信管控技术，共享医院的影像数据，避免患者重复检查，从而实现我们三方能够做到共赢，减少患者重复拍片，降低我们的就诊费用，提升医院的数字化水平，扩大诊疗范围，患者每次新增的电子影像平台就会获得相关的费用，增加平台的运营收入。在专区与场景建设中，我们侧重于影像云多方能够受益的商业模式。只有让每个数据空间的参与方能够获得实际的价值，我觉得才能实现我们的可持续运营。

　　我们除了重视企业的经济效益之外，还加入了对中小企业的服务拓展，以温州比较有拓展代表性的鞋革行业为例，我们上下游的中小微民营企业数量比较多，规模也比较小，资金也比较有限，其实比较难以承担高昂的数字化转型费用。

　　所以，我们设计了鞋革专区，在产业链各个环节部署节点，通过我们轻量化部署，设计师能够获取潮流趋势与用户的反馈，优化设计，厂家根据需求能够精准排厂，我们终端门店通过销售数据降低我们的库存风险，这些企业仅需支付比较低的订阅费用，即可享受我们的专业级数据服务。这种轻投入、快见效模式，不仅降低企业的负担也是推动我们整个产业协同升级，实现我们所想要的小企业大生态的发展格局。

　　集聚一批丰富多元的生态主体，温州近年来不断加大数据产业建设投资，聚焦招商政策、产业集聚、资金扶持、人才引进等工作，形成数据产业集聚高地加速温州城市数据空间的整体成果孵化。目前温州数据产业已成功招引20余家500强独角兽上市企业，集聚598家数据生态企业，我们也积累高价值的数据资源21组，推出数据产品400余个，获得数据要素×认可的场景也有50余个。

　　基于这样的生态，我们也非常欢迎广大数据从业人员以及数据相关企业来温州，来数安港共同创造未来。温州从数据资源和数据设施构建完整生态链条，这种多层次、多维护的知识体系，不仅为企业创造优越的发展环境，也为接下来数字经济的发展，我们觉得能够奠定很扎实的基础。温州城市数据空间在如此肥沃的土地上生根发芽孕育而成，我们也期望能够长成参天人士，我们这个城市可信数据空间能够真正地实现价值。

　　在我们未来的愿景中，我们希望构建一个广泛互联、治理有序的可信数据空间网络，实现资源集聚、生态繁荣、价值共创，互联我们的城市可信数据空间，我们能够实现跨城市的数据互联互通，同时能够共享应用场景以及数据服务。我们已经在推进温州城市数据空间的百城行动计划，期望能够依托于这样的产业生态提供城市级数据空间解决方案和兄弟城市共建数据空间。

　　同时，我们把我们的解决方案模块化，能够做到快速复制，产品成熟且低价，以此来推动不同城市之间互联互通，能够让数据的价值得到最大程度的释放，尤其是数据资源能够充分用于创新发展，相信通过各方的共同努力，这个愿景一定能够实现，能够推动数字经济的再次腾飞。

　　以上是我的分享，感谢大家聆听！

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来源：（ 余仰望在第八届数字中国建设峰会数据要素市场化价值化分论坛上的发言_嘉宾观点_数字中国建设峰会 ）
发布日期： 2026-4-17
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