来源：北京市网信办

      近日，北京市正式发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（3.0版）。这是在2.0版改革成效基础上的系统性升级，标志着北京数据跨境流动治理从“政策红利驱动”向“制度型开放引领”的升级转型。3.0版改革方案围绕政策规则、行业标杆、区域服务、技术应用、服务生态、安全监管六大维度全面深化改革，其核心目标为推动北京从“全国数据跨境流动枢纽”向“全球数据要素价值高地”跨越发展。这意味着北京的数据跨境流动改革正从政策红利驱动产业发展，迈向聚合产业生态、打造规则全球影响力的新阶段，对于首都数字经济发展具有重要意义。

      2025年3月，北京市出台《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（2.0版），标志着北京市数据跨境便利化改革迈入新阶段。2.0版改革通过“一套顶层的设计”和“一张清单的革命”等举措，有效解决了企业在数据出境中的痛点难点，通过系统性改革破解数据跨境流动体制机制的制约因素。然而，随着数字全球化深入发展，单纯以合规便利为导向的政策已难以满足产业深度融入全球价值链的需求。3.0版方案正是在这一背景下应运而生。3.0版改革方案坚持迭代创新，通过“扩面、提质、增效”推动2.0版改革成效实现全方位升级。它不仅是对国家“稳步扩大制度型开放”决策部署的贯彻落实，更是北京主动对接国际高标准经贸规则、提升全球数字治理话语权的战略选择，呈现出多重亮点——

      第一，价值跃升：从助力企业合规到主动赋能发展。3.0版改革方案实现了从助力企业合规向主动赋能发展的价值跃升。2.0版改革重在通过体系性、针对性措施的出台解决了企业“不敢出、不会出、不好出”的合规难题。3.0版方案则更进一步，将数据跨境流动纳入产业生态培育的整体框架。方案在医疗健康、人工智能、智能网联汽车、贸易物流、科技金融、商业航天等六大领域部署了标杆任务，例如在医疗领域，运用《健康医疗数据匿名化技术规范（试行）》畅通高价值医疗数据供给，探索对标国际药物研发惯例的便利化规则，加速创新药出海；在汽车领域，依托高级别自动驾驶示范区，支持示范区依托专业技术可信平台开展道路测试、示范应用相关数据合规开发利用，直接释放数据价值。3.0版改革方案将数据跨境定位为提升医药、汽车、人工智能等核心产业全球竞争力的关键要素与基础工具，体现了政策设计的前瞻性与引领性。

      第二，迭代扩面：负面清单模式向全市域、多领域延伸。在政策广度上，负面清单管理模式向重点领域扩展、向全市域扩展，在2.0版改革试点基础上持续拓展，使制度红利惠及更多市场主体。方案明确将自贸试验区数据出境负面清单管理模式扩展至全市范围，适用领域从原有的汽车、医药、民航、零售、人工智能5个领域，拓展至自动驾驶、医疗器械、贸易物流、银行等我市重点产业。这种“扩面、提质、增效”的推进路径，不仅扩大了制度红利的覆盖面，更通过行业深度拓展，形成了覆盖更广、层次更丰富的应用体系。

      第三，国际合作：从国际接轨到主动塑造规则。3.0版改革方案充分体现了北京参与全球数字治理的主动作为。一方面，用好中欧数据跨境流动、中国-东盟数字治理等国际对话机制，争取在汽车等重点领域开展合作试点，推动小切口规则互认磋商，构建“规则对话+标准对接+项目试点”的合作模式；另一方面，积极落实世界贸易组织（WTO）《电子商务协定》，与参与方在数字贸易领域开展互认与合作。围绕数字产品与服务开展跨境数据流动试点，力争形成国际城市间数字贸易合作案例，积极参与全球数字治理进程。尤为值得关注的是，方案将北京的数据跨境服务能力延伸至出海创新服务基地海外服务站点，为企业“走出去”提供属地化合规支撑。这一布局使北京从国际规则的被动接受者，转变为规则塑造的积极参与者，为提升我国在全球数字治理中的话语权贡献“北京力量”。

      第四，技术赋能：构建可信流通的底层支撑。数据跨境流动的安全性与可信性，是释放价值的前提。3.0版改革方案围绕跨境可信数据空间、个人信息匿名化、商用数据沙盒三大方向，系统布局数据跨境流通的关键技术应用，从技术层面增强跨境数据流通过程中的安全可信性，回应了企业在复杂业务场景下数据出境的现实需求，也为数据要素市场化价值化提供了技术底座，实现了安全与发展、规范与创新的有机统一。

      第五，服务生态：从合规生态培育向全产业链条服务体系。3.0版改革方案力推实现从合规服务向数据跨境流通全产业链的整体升级，通过推动国际数据交易、培育多元业态、构建全链条服务体系，切实以数据跨境的高效便利助推首都数字经济高质量发展。这一改革取向与目前培育数据流通服务机构、加快推进数据要素市场化价值化的政策目标和改革方向相契合，引导数据交易所、数据商、第三方服务机构等多元主体协同发展，为数据要素价值释放提供制度保障。在区域维度上，方案依托国际医药创新公园、商务中心区等特色园区，充分发挥各区特色优势，打造一批差异化、高能级的区域特色服务示范案例。

      第六，安全监管：强化协同共治的监管效能。方案创新提出构建负面清单全域监管体系，建立市区两级联动机制，强化事前事中事后全链条监管；建立负面清单数据安全风险评估机制，定期开展成效评估与风险防控；深化“信用+风险”分类分级精准监管，绘制企业数据出境合规能力图谱，将信用评级结果纳入监督检查采信范围，形成“越合规、越便利”的良性循环。这一机制既保障了国家安全与公共利益，也为高信用企业提供了更大便利。

      总体而言，3.0版改革方案是一部兼具前瞻性、系统性与操作性的制度设计。可以预见，随着方案的落地实施，北京不仅将巩固其作为全国数据跨境流动枢纽的地位，更将在全球数据要素价值网络中占据关键节点，为我国参与全球数字治理贡献“北京力量”。未来，期待北京在规则互认、技术互操作、服务国际化等方面持续突破，为数字时代的高水平对外开放探索更多可行路径。

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来源：（  专家解读┃深化数据跨境流动便利化改革 打造全球数据要素价值高地_北京市_数字_规则   ）
发布日期： 2026-5-6
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