来源：湖北省人民政府门户网站

2025年10月13日，省人民政府办公厅印发《湖北省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》）（鄂政办发〔2025〕35号）（以下简称《实施办法》）。现对《实施办法》出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确公共数据共享、开放和授权运营三种开发利用模式。2025年1月，国家发改委、国家数据局出台《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》），为合规、高效、安全开展公共数据授权运营提供基础制度保障。为全面贯彻落实《实施规范》，加快公共数据资源开发利用，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定出台《实施办法》，对公共数据资源授权运营全环节全过程进行规定，为我省开展公共数据资源授权运营提供制度保障。

二、总体考虑

一是加快构建公共数据开发利用制度体系。《实施办法》聚焦构建我省公共数据开发利用制度体系，重点解决公共数据授权运营机构、程序、方式、安全等问题，推动公共数据真正供得出、流得动、用得好。

二是加快推进数据要素市场化配置改革。推动各类市场主体开发利用公共数据资源，充分释放公共数据价值。以场景为牵引促进公共数据和社会数据融合开发，形成丰富的数据产品和服务，实现数据融合创新，培育数据产业，繁荣数据要素市场。

三是切实保障公共数据安全合规使用。明确授权运营合规程序和相关主体责任、建立定期评估机制等，压实各方安全责任。推动构建安全可信的开发环境，从源头防止数据泄露风险。要求运营机构具备成熟的数据安全保障能力、合规的数据流通交易通道等，实现数据安全与价值释放并重。

三、主要内容

《办法》共六部分内容。

第一部分 总则。主要说明总体要求、适用范围和用语定义，明确公共数据授权运营的目的是充分释放公共数据要素价值。

第二部分 职责分工。主要说明公共数据主管部门、公共管理和服务机构、实施机构等职责分工。公共数据主管部门为本行政区域公共数据整体授权运营的实施机构，分领域或依场景授权的，由公共数据主管部门会同相关行业主管部门共同实施。各行业主管部门负责推动本系统本行业公共数据供给。

第三部分 授权管理。主要对授权运营模式、授权运营平台建设、实施方案编制、运营机构选择等作出规定。明确采用整体授权模式，逐步探索分领域或依场景授权。公共数据资源授权运营依托授权运营平台实施，省级平台由省公共数据主管部门组织建设，鼓励各级依托省级平台开展授权运营。公共数据主管部门编制整体授权运营实施方案，指导相关行业主管部门编制分领域或依场景授权运营实施方案，并报请本级人民政府审定。明确运营机构以公平竞争方式依法确定，授权运营期限原则上不超过5年。

第四部分运营管理。主要对授权数据资源管理、应用场景建设、数据申请使用、公共数据产品和服务开发等进行规范。数据提供单位编制拟授权运营数据资源目录，按需供给并加强数据质量管理。运营机构按照“一场景一审核”原则，提出应用场景建设及数据需求申请，开发数据产品和服务，经合规审核后对外提供。明确运营机构开发形成的公共数据产品和服务应在公共数据资源登记平台登记发布，涉及交易的通过依法设立的数据交易场所进行。鼓励数据产品开发商对公共数据产品和服务进行再开发，融合多源数据，繁荣数据产业发展生态。

第五部分 合规安全与监督管理。主要对部门监督管理职责、运营机构数据安全责任、协议动态备案、年度报告和评估等作出规定。公共数据主管部门会同相关部门加强对授权运营全链条的监督检查。明确运营机构主体安全责任、行为规范和管理要求。明确公共数据资源授权运营实行动态备案、年度报告和评估，评估结果作为运营机构资格终止或者再次申请授权运营的重要依据。明确违规处置与责任追究，对违反本办法规定的行为及时处置并要求整改。

第六部分 附则。主要说明解释单位及办法试行日期。